中财组首提“供给侧改革”降新兴产业成本

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中财组首提“供给侧改革”降新兴产业成本

近年来,在投资回报率大幅下降、人口红利减少、劳动力成本上升以及环境污染等成本刚性上升的压力下,中国经济潜在增长率有所下滑,三季度GDP增幅跌至6.9%。中国经济政策该如何调整应对?是从立即见效的需求侧(三驾马车)入手,还是倚重似乎“远水难解近渴”的供给侧?

11月10日,国家主席习近平在中央财经领导小组第十一次会议上表示,在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率,增强经济持续增长动力。《每日经济新闻》记者注意到,这是中财组首次提出加强供给侧结构性改革。

参加了11月9日总理座谈会的万博经济研究院院长滕泰对记者表示,加强供给侧结构性改革,就是要促进要素从已经成熟的产业中转移到新形成和扩张的产业。这就要求政府提高人口、金融、土地、制度和创新的供给效率,同时降低劳动力、资金、资源、管理和技术的供给成本。他判断,2016年将看到政府出台力度更大的减税政策。

促要素转到新的供给中

中国经济的结构性矛盾具有多重意义:94%的人口集中在占国土面积40%的东南沿海地区,煤炭在能源消费中占比超过60%,产能过剩严重,消费升级需求却得不到满足。近几年,特别是2008年以后,我国宏观经济管理重点放在总需求上。但如今,单靠生产要素投入的上升已不足以维持高的经济增长,原因是生产要素的效率没有得到有效提高。

11月9日,李克强在经济形势专家企业负责人座谈会上强调,“十三五”的核心目标是全面建成小康社会,但我们面临着世界经济短期难以走出低迷、国内长期积累的结构性矛盾日渐突出和跨越‘中等收入陷阱’等多重挑战,必须上下同力,切实把新的发展理念贯穿到经济各项工作中,着力保持经济运行在合理区间,实现中高速增长。”

在近日举行的新供给2049战略圆桌会议上,华夏新供给经济学研究院院长贾康强调,随着中国传统经济结构的变革,很多传统优势已不再,前期支持高速增长的人口红利、低廉劳动力等比较优势,已经不足以再支持中国经济的持续高速发展。

贾康认为,中国的基本国情是一种“非常之局”,要得到破解,一定要有“非常之策”,一定要用供给管理调整结构、优化结构,释放增长空间。贾康对《每日经济新闻》记者表示,中国已经迎来了“中等收入陷阱”的历史性考验,对优化供给环境有着重大要求。同时,一定要至少居安思危地考虑,中国在“渐进改革”路径依赖下,这种制度性的后发劣势可能形成的制约以及各种矛盾的积累。

滕泰认为,供给侧结构性改革,就是要促使要素从成熟的、老化的供给中,转移到新形成和正在扩张的供给中。“当前我国经济发展面临压力,重要的原因就是经济的主体都集中在已经成熟甚至老化的供给中,在这些产业里继续投入,难以创造新的需求。”他说。

专家:明年减税力度将加大

这种从供给侧入手的思路在中共中央关于制定“十三五”规划建议中得到了充分体现,建议首次提出“释放新需求,创造新供给”的要求。

瑞穗证券亚洲公司首席经济学家沈建光认为,“十三五”规划有别于以往刺激需求端如消费、投资、净出口的三驾马车,回到增长本源创新,强调制度供给、构建发展新体制,以期通过供给端发力破除增长困境,释放增长红利。

那么从供给侧入手调整产业结构,需要做出哪些努力?

中共中央关于“十三五”规划的建议首次提出“创新是引领发展的第一动力”,并强调必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。“新供给的出现必须由创新来实现,而创新既包括技术创新,也包括制度创新。”滕泰说。

李克强在座谈会上强调,要发挥财政、货币、产业、价格等政策的作用,注重定向调控、相机调控,打好组合拳,找准平衡点,强化逆周期调节,稳定市场预期。用好积极财政政策空间,合理加大减税力度,帮助企业渡难关、调结构、增后劲。

滕泰认为,供给侧结构性改革需要政府提高人口的供给效率,降低劳动力的供给成本;提高金融的供给效率,降低资金的供给成本;提高土地供给效率,降低资源供给成本;提高制度供给效率,降低管理供给成本。而最重要的就是,提高创新的供给效率,降低技术的供给成本。

近两年来,针对小微企业减税、拓宽融资渠道的文件和政策密集出台,小微企业的税负负担和融资环境均有所改善。“但我认为还是不够。”滕泰判断,在2016年政府还将推出力度更大的减税政策,着力减轻企业所得税和个人所得税。

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